[简答题]下列是关于我国社会保障问题的材料：
材料1
社会保障制度改革的非公平性与非法制化现象依然十分突出。城市社会保障体系面临着如何不断“增加容量”与“完善机制”的长期压力。20多年的社会保障主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》，尚没有一部全国性的《社会保险法》、《社会救助法》或《社会保障法》。社会保障立法滞后不仅使新型社会保障制度的权威性不足，也反映出中国社会保障制度改革与建设的“非法制化”色彩，导致很多改革措施难以有效地贯彻实施。
建立完善的新型社会保障体系，近期工作重点要从建立制度框架转移到完善制度本身。
摘自南方网讯2003年12月4日
材料2
今年是我国国有企业三年脱困的最后一年，企业破产、关闭、兼并、重组的力度进一步加大，劳动力结构调整的力度也随之加大，在这个产业结构处于大调整时期，能不能尽快建立起完善的社会保障体系，直接关系到国企脱围这项政策能否顺利实施，产业结构的调整能否顺利进行。同时，这一体系的建立，也是促进国内消费、拉动经济增长的重要基础和前提条件之一。只有建立起完善的社会保障体系，才能解除劳动者的后顾之忧，将更多的钱用于当期消费。
材料3
近几年，适应社会主义市场经济发展的要求，我国社会保障体制改革迈出重大步伐，初步建立了城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社会保障体系的基本框架。特别是针对国有企业改革和产业结构调整中下岗职工增多的情况，采取了一系列保障下岗职工基本生活、积极促进再就业的政策措施，狠抓“两个确保”和其他社会保障工作，使全国95%左右的国有企业下岗职工领到了基本生活费，98%左右的离退休人员按照足额领到了养老金。这对于实现国有企业改革与脱困三年目标和维护社会稳定起到了重要作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》，要求各地积极扩大就业，完善社会保障制度，改善城乡人民生活。
请回答：
(1)分析材料，说明我国建立社会保障体制的主要内容和紧迫性。
(2)分析材料，简述建立社会保障体制与国有企业改革的关系。
(3)结合上述材料，简述我国社会保障制度的基本目标和作用。

下列是关于我国社会保障问题的材料：
材料1
社会保障制度改革的非公平性与非法制化现象依然十分突出。城市社会保障体系面临着如何不断“增加容量”与“完善机制”的长期压力。20多年的社会保障主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》，尚没有一部全国性的《社会保险法》、《社会救助法》或《社会保障法》。社会保障立法滞后不仅使新型社会保障制度的权威性不足，也反映出中国社会保障制度改革与建设的“非法制化”色彩，导致很多改革措施难以有效地贯彻实施。
建立完善的新型社会保障体系，近期工作重点要从建立制度框架转移到完善制度本身。
摘自南方网讯2003年12月4日
材料2
今年是我国国有企业三年脱困的最后一年，企业破产、关闭、兼并、重组的力度进一步加大，劳动力结构调整的力度也随之加大，在这个产业结构处于大调整时期，能不能尽快建立起完善的社会保障体系，直接关系到国企脱围这项政策能否顺利实施，产业结构的调整能否顺利进行。同时，这一体系的建立，也是促进国内消费、拉动经济增长的重要基础和前提条件之一。只有建立起完善的社会保障体系，才能解除劳动者的后顾之忧，将更多的钱用于当期消费。
材料3
近几年，适应社会主义市场经济发展的要求，我国社会保障体制改革迈出重大步伐，初步建立了城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社会保障体系的基本框架。特别是针对国有企业改革和产业结构调整中下岗职工增多的情况，采取了一系列保障下岗职工基本生活、积极促进再就业的政策措施，狠抓“两个确保”和其他社会保障工作，使全国95%左右的国有企业下岗职工领到了基本生活费，98%左右的离退休人员按照足额领到了养老金。这对于实现国有企业改革与脱困三年目标和维护社会稳定起到了重要作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》，要求各地积极扩大就业，完善社会保障制度，改善城乡人民生活。
请回答：
（1）分析材料，说明我国建立社会保障体制的主要内容和紧迫性。
（2）分析材料，简述建立社会保障体制与国有企业改革的关系。
（3

从历史路径审视养老制度改革
据《中国经济周刊》报道，到10月28日，距离国家人力资源和社会保障部要求5省市进行“事业单位养老保险制度改革试点”已经过去了整整9个月。但目前广东、上海、浙江、山西、重庆5个试点省市在实施过程中普遍出现了“推进难”现象。多数省市仍在进行方案的调研、论证，其中只有广东给出了试点改革的时间表。与此同时，受“越改越少”的认识影响，一些试点地区还出现了提前退休潮。
事业单位养老保险制度改革遭遇巨大阻力和困境并非始自今日。早在1992年，原国家人事部就下发了《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但由于各地试点步调不一，最终没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案。在国家财力已经大大增强、社会保障制度的方向已成共识的今天，我们也必须要承认，这一项备受社会关注、牵涉一个庞大社会群体切身利益的改革，依然需要面临复杂的利益权衡和博弈，并在经济、政治和社会心理各个层面都面临着考验。
从最直接的阻碍来看，事业单位养老保险制度改革首先面临着公平性的质疑。质疑的核心，是在于改革设计者——公务员群体本身未能成为改革的对象，依然停留在采取由财政一手包办的退休制度之上。这不仅让长期以来与公务员群体一同享受“铁保障”的事业单位人员产生了强烈的被剥夺感，也成为社会对此次改革产生疑虑的目光所向。
养老保险制度的制度公平，意味着所有的社会成员都应该被纳入这一体系之中，不应存在游离于这一制度之外，享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。但与此同时，我们也要将其放置在中国改革的历史路径中来审视。30多年的改革历程告诉我们，中国的各项改革基本都是遵循“先易后难”的路径展开，即从阻力最小的地方开始，逐步向“深水区”推进。从养老制度改革来说，它遵循的也是这种改革步骤，从企业到事业单位，再到政府行政机构。而且改革同权力的关系越紧密，其引发的社会震动就越大。
事业单位养老