[多项选择]为了制止农民收割完玉米后就地放火焚烧污染环境，近日，某县政府发布《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》，推行了一个“两证一书”制度。所谓“两证一书”，即“秸秆放倒证”、“秸秆准运证”和“边缘地角存放秸秆承诺保证书”。《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》规定，不具备“两证一书”的玉米秸秆，一律不准放倒、运输和存放；每查出一处焚烧现象，罚所在乡镇3000元，并对肇事者进行2000元到10000元的罚款。根据行政许可法的规定，下列说法正确的是（）。
A. 规定“两证一书”是设定行政许可行为
B. 规定“两证一书”不是设定行政许可行为
C. 县政府发布《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》规定是合法的
D. 县政府发布《关于秋季秸秆还田和禁烧工作实施意见》规定是不合法的

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