[多项选择]某市政府土地主管部门拟于2005年1月5日以拍卖方式出让一宗已经完成配套开发的国有土地，规划用于兴建高档住宅小区。容积率为3.0，出让土地使用年限为70年。在2004年12月5日委托估价机构评估该地届时的客观市场价格，作为实施拍卖价格的参考依据，也为该地确定了出让底价，该地块最终以最高竞买价成交。
就上述内容，回答以下问题。
除拍卖该地以外，政府不可以出让该地的方式为( )。
A. 协议
B. 招标
C. 出租
D. 挂牌

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